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“作風建設看實效”系列探訪活動報道(一)

發布時間:2015年03月05日 閱讀次數:打印本頁 關閉窗口

競相"跳起來摘桃子"

  編者按

  今年機關作風建設年活動的主題為"強化執行力 全面抓落實",市委書記、市人大常委會主任孫述濤對作風建設提出了"站位要高、謀事要深、工作要實、環境要優、規矩要嚴"的總要求。作風建設的成效最終體現在工作落實上。"作風建設永遠在路上"大型宣傳活動推出"作風建設看實效"系列探訪活動,將報道視角瞄準抓落實的務實行動,展現全市上下勇爭一流的精神、改革創新的勇氣、敢于擔當的品格和一抓到底的韌勁。

  習近平總書記視察山東時明確要求我省在科學發展中"走在前列"。面對日益激烈的區域競爭,面對全面深化改革的諸多難題,作為東部沿海城市,威海必須在全省"走在前列"中有所擔當,以"弄潮兒向潮頭立"的勇氣、"風卷紅旗過大關"的決心,爭當"走在前列"排頭兵。

  《荀子·勸學》云:"吾嘗跂而望矣,不如登高之博見也。"全市機關作風建設年活動指出,各級各部門站位要高,把爭當排頭兵作為今年工作的總體目標定位,發展思路要著眼爭當排頭兵來謀劃,發展布局要圍繞爭當排頭兵來展開,發展舉措要針對爭當排頭兵來制定,發展成果要用爭當排頭兵來衡量。本次"作風建設看實效"系列探訪的首篇,就從"站位要高"這個切入點展開,看相關區市及部門圍繞走在前列,如何積極應對挑戰、搶抓機遇,干大事、創大業,對標發展。

  ■探訪實錄

"跳起來摘桃子"樹起發展標桿

  春節剛過,榮成市石島管理區港灣街道辦事處副主任岳寶崴就進入了工作狀態。

  作為轄區內海洋高新技術產業園的主要負責人,岳寶崴有一半時間都待在園區。這里,一棟棟鋼結構現代廠房拔地而起,道路、綠化、水電氣暖等相關配套設施同步跟進,中海健康產業、國際海洋食品城、佳和生物科技等28個優質項目先后落地……

  就在前不久,園區被省政府批準為威海(榮成)海洋高新技術產業園,這著實讓岳寶崴興奮了好幾天。

  能夠從過去一個小魚粉、小冷藏、小養殖林立,污染嚴重的粗加工基地,到現如今采用科技型、產業循環型精深加工,進而成長為省級海洋農業高新技術產業示范區,地方政府對園區發展的定位要求從未降低。

  一個園區如此,放眼榮成全市,亦是如此。

  作為全市經濟社會發展的排頭兵,榮成一向不甘人后,曾經因"江北第一虎、山東第一強"而聲名赫赫。但是,在由傳統漁業大市向海洋經濟強市轉型過程中,榮成一度發展后勁不足、步子稍微放緩。而省內西部縣市奮起直追,這只"虎"有點坐不住了。

  榮成也深知,一旦被甩出了"第一方陣",再想擠進來難上加難。

  "求其上,得其中;求其中,得其下;求其下,必敗。"拿項目來說,一個項目特別是重大項目,機遇總是有限的,不拼不搶,就會錯過。對于像岳寶崴一樣的榮成機關干部來說,想要發展躺著不行、坐著不行、站著不行、踮著腳還不行,必須要"跳起來摘桃子",才能最終實現騰籠換鳥產業轉型。

  榮成的優勢在海洋,面臨的挑戰也在海洋。如何保持和發展海洋優勢,全面提升海洋產業核心競爭力,率先建立現代海洋產業體系,岳寶崴等榮成干部有著清晰的認識。與其他區域農轉工相比,榮成經歷了農轉漁、漁轉工兩次轉型。如今,榮成更珍惜資源、珍惜每一寸海洋,通過提高綜合利用率來實現從傳統漁業經濟向現代海洋經濟的轉變,不斷提高產品的附加值。

  如今,在威海(榮成)海洋高新技術產業園內,海產品加工占到60%以上,其中20%屬于海洋功能食品等高端領域,企業正在向生物醫藥等科技領域轉型。生產模式上也一改過去依附日韓貼牌生產,開始創立自主品牌,開拓國內外市場。

  省級高新區的目標實現后,岳寶崴來不及停歇:新建項目的規劃設計、已有項目的污染排放檢測,甚至連園區內部的衛生保潔都要由他這個街道辦副主任親自掛帥。原來,眼下石島管理區正在全力將威海(榮成)海洋生物產業園申報為國家級現代海洋農業高新技術產業示范區,園區發展的力度空前。

  "目標高了,要求也更高了,不能再按老套路出牌了。"岳寶崴說,今后園區將重點在提升項目入駐承載力上下功夫,到2025年,實現可孵化培育海洋科技型企業50家以上,園區企業研發投入強度達到10%,科技貢獻率達到70%以上,產值550億元,利稅112億元,建成省內最有產業優勢、最具藍色特征,引領和輻射環渤海乃至全國海洋農業轉型升級的示范區。

  ■工作落實

  過去以捕撈為主的企業,現在鼓勵上加工廠,上高端生物制品項目。加快發展、優質發展讓威海(榮成)海洋生物產業園穩步崛起,助推榮成海洋產業發展的同時也填補著山東半島藍色經濟區的空白。 

  就榮成來說,最大的資源優勢在漁業,最大的發展潛力在海洋經濟。今后,榮成將在鞏固養殖、捕撈的基礎上,重點圍繞食品產業轉型發展,調整優化市場結構和產品結構,叫響"中國海洋食品名城"品牌。

  "不僅是發展海洋產業,干任何工作,關鍵在精神狀態,有了好的精神狀態,再大的困難和挑戰也不怕。如果精神上滑了坡,再好的發展局面也有可能喪失。"榮成市委書記侯世超說。

  今年,圍繞"走在前列"的目標,面對著各區域、各層面你追我趕、競相發展的態勢,榮成提出克服以新常態為借口"放慢速度、不求進取"的思維,抓住被列為全省縣域經濟科學發展試點市的機遇,以"走在前列"來提升發展標桿和工作標準,確保總體增幅高于全市平均水平、主要指標增幅高于去年,三區要以爭創國家級開發區為目標,各鎮街要瞄準全省強鎮強街,自我加壓、比學趕超,在全省爭當縣域經濟科學發展排頭兵。

  ■探訪實錄

"抓不好項目,我抬不起頭"

  2月24日,正月初六,當大多數人還沉浸在春節喜慶氣氛里時,乳山經濟開發區辦公室副主任馮希勇已把自己的時鐘"撥快",一頭扎進了自己分包的青島科大環保材料產業孵化中心項目中。

  這個由青島科技大學和青島瑞林科技有限公司合作建設,主要從事改性塑料材料、節能橡膠材料研發、中試及孵化的項目,凝聚了馮希勇的大量心血。它的引進,突破了開發區孵化項目零記錄。孵化器主要扶持中小型科技企業創業,是青島科技大學科技成果轉化基地,為整個膠東半島新材料產業提供專業檢測和科技支持。

  "時間緊迫,年后復工前有大量準備工作要做。"在項目建設現場,馮希勇撥通了投資方的電話:"老孫,準備什么時候開工啊,現在的天氣開工正適合……"電話中,馮希勇的語氣讓人感覺他比建設方還著急復工。

  按照計劃,今年要開工建設研究院綜合大樓和中試車間二,并在精細化園建設產業基地,實現孵化器-加速器-產業基地的孵化器發展模式。

  在馮希勇的一番"軟磨硬泡"后,建設方將復工日期提前到正月初七。得知這一消息后,馮希勇又開始抓緊做著復工前的準備:回填土沒有了,他協調工程車拉來;規劃設計不完善,他找到相關部門尋求幫助……

  在其他區市機關干部看來,馮希勇已經足夠努力,但用他的話來說:論起產業發展,乳山的干部怎么努力都不為過。

  放眼乳山,工業仍是最大短板。發展產業的壓力重重:房產、資源依賴型產業占比較高;招商引資上項目,沒有成型的產業基礎,面臨著土地、資金等要素制約的壓力;提升產業層次,采用先進技術、引進新興產業,要面對人才匱乏的壓力。

  "這么大的壓力,我們哪還有資格歇一歇、停一停,任何思想上的懈怠、行動上的滯后,都可能給全市工作造成被動,甚至可能使辛辛苦苦換來的發展成績付諸東流。"馮希勇說,在開發區,外出招商、服務項目發展已經成為機關干部的工作常態。他們一改過去"多點撒網"的招商方式,變為重點區域招商和重點產業招商。把招商重點地域集中在省內,把產業主攻方向集中在新材料等相關產業。青島科技大學環保材料產業孵化中心項目能夠最終成功落戶開發區,靠的就是他們的不懈努力和保姆式服務。

  不僅如此,乳山堅持"以項目論政績,以發展論英雄"用人導向,把干部在重點項目、重點工程、招商引資等重點工作上的表現,作為干部選拔任用、獎懲的重要依據,激發干部干事創業激情。

  "抓不好項目,我在全市干部中抬不起頭來。"馮希勇說,開發區將正在聯系的和已入區的項目分包到人,推行定期會商協調制度,將所有項目列入重點督查范圍。同時,對納入考核的項目倒排工期,明確時間節點,要求分包責任人明確工作標準、具體措施和完成時限,確保所有在建、續建重點工程按時間節點快速推進。

  ■工作落實

  有壓力才有動力。"按照威海市委、市政府提出的'三年突破乳山產業結構’的要求,乳山堅持問題導向,深入實施產業強市、工業帶動戰略,全市干部以敢于擔當、勇于負責的勇氣和攻堅克難、百折不撓的斗志,力爭把產業搞上去。"節后上班第二天,在乳山市經濟工作暨履行機關崗位目標責任總結表彰會議上,乳山市委書記高書良向全市干部發出動員令。

  壓力當前,乳山確立了產業升級、項目先行目標,一手扶持培育,一手招商引資,兩手都要硬。

  深入實施工業振興戰略,深化與外合作,釋放潛在產能,做優產業集群,全面打造工業經濟升級版;用工業理念謀劃農業,用現代模式提升農業,調優結構、拉長鏈條、放大品牌、完善配套,真正把農業資源優勢轉化為特色產業優勢;制定產業融合規劃,提升融合發展水平,把現代服務業打造成最有活力、最具潛力的經濟板塊。

  同時,以更大的力度抓招商,加快實現項目建設大提升。創新模式抓招商引資,重點探索孵化器招商、企業合作招商、產業基金招商、電商經濟招商、重點區域招商五種招商模式;把項目建設、投資拉動作為穩定經濟增長、促進產業轉型的重要抓手,強化項目專業評審機制、重點項目分包責任以及項目用地保障,切實加快項目建設推進。

  孵化培育與招商引資并重,對內改造與對外合作并舉,正讓乳山的產業突破路徑愈發清晰,發展活力不斷被激活。

  ■探訪實錄

打造中韓自貿雙邊合作"試驗田"

  3月1日上午11時40分,雖然是非工作日,市商務局辦公大廳還有不少工作人員在加班,開發區(園區)科更是異常忙碌,科長曲波和其他三位同事正在為我市搶抓成為中韓自貿區地方經濟合作示范區機遇,實現對韓深度合作準備多項基礎材料。

  早在春節之前,市商務局就得到中韓自貿協定即將草簽的消息。為了實時掌握最新動態,市商務局一方面積極與商務部保持聯系,一方面加強與仁川溝通,以便第一時間搶占先機。

  2月25日,中韓雙方完成中韓自貿協定全部文本的草簽,將威海和仁川自由經濟區列為地方經濟合作示范區,威海由此成為首個被寫入自貿協定的中國城市,開創了雙邊自貿區建設的先河。

  曲波和同事在興奮的同時,大量工作也隨之而來:與市發改委、市經信委、市旅游局、市金融辦等業務部門全面對接,翻譯中韓自貿協定文本,為向上級爭取政策提供基礎材料、數據……在草簽結束短短幾天時間內,他們一直處于加班狀態,工作上也面臨著前所未有的挑戰和壓力。中韓自貿區談判剛開始時,市委、市政府就確立了搶抓機遇推動地方經濟合作的目標,提出了威海與仁川進行先導示范的觀點。然而,在以往的自貿協定中,從未將城市間的合作寫入自貿區協定。因此,在哪些政策上可以突破,突破到什么程度,如何把中國機遇轉變為威海機遇?沒有任何參考和學習的先例,只能"摸著石頭過河"。

  當前,經濟步入新常態,全面深化改革進入攻堅期和深水區,誰能把握機遇、搶占先機,思想上領先一步,行動上快人一拍,誰就能將機遇轉化為發展的優勢和潛力。

  根據中韓自貿協定地方經濟合作條款,威海與仁川自由經濟區可在貿易、投資、服務、產業等領域探索和實施合作。為了讓我市最大限度地享受中韓自貿區帶來的"紅利",市商務局提前謀劃,在年前就積極與中國社科院、山東大學(威海)中韓關系研究中心、上海外經貿大學等多個國內知名機構開始接觸,為的就是為我市出謀劃策,走出一條成功合作之路。

  "目前,我們已經與山東大學(威海)簽訂了合作協議,也正與其他機構、科研院所積極洽談。"曲波說,市商務局正在與仁川方面溝通,也得到對方的積極回應,接下來,市領導將會赴仁川開展進一步的經貿促進活動。

  中韓自貿協定給威海發展帶來前所未有的機遇,也必然會對不少產業帶來沖擊,只有全面了解中韓自貿協定的文本內容,分析威海與仁川各自的優勢,才能趨利避害,充分享受中韓自貿區帶來的政策實惠。

  近幾日,市商務局調動全部英語翻譯的力量,在對草簽的中韓自貿協定進行翻譯整理。近期,市商務局將就中韓自貿協定進行政策宣講,讓市直部門、企業了解中韓自貿區可能帶來的影響,一方面督促企業搶抓先機,一方面提醒相關企業規避風險。此外,市商務局負責人也在為盡可能地爭取國家、省級的政策奔走,就是為了在中韓自貿區建設中搶占先機,推動我市對外開放工作發展。

  ■工作落實

  2月25日,中韓雙方完成中韓自貿區協議全部文本的草簽,威海升格為中韓自貿區地方經濟合作示范區。隨后,市商務局從局領導到科室工作人員,都在為威海與仁川的深度合作積極奔走,就是希望能在中韓自貿協定生效后贏得發展先機。

  "中韓自貿協定草簽是一個新的開始,我們將好好利用這次機會,爭取一系列政策優惠,與仁川在多個領域的合作先行先試,加快推動威海對外開放工作。"市商務局相關負責人表示。

  據了解,我市《關于加快推動中韓自貿區地方經濟合作第一批實施方案》已經成形,即將出臺。接下來,我市將率先在旅游業、電子商務等領域與仁川接觸,爭當中韓自貿區中的"排頭兵"。

  ■探訪實錄

"智庫戰略"引領海洋新區發展

  一早就去文登區開會、返程路上走訪了兩家企業、下午與工作人員討論入駐項目的后續工作……2月27日,春節后上班第三天,南海新區經濟發展局局長鞠紅偉迅速恢復到平日的工作節奏。

  鞠紅偉之所以如此忙碌,與南海新區今年加快藍色產業布局密不可分。

  經過7年激情創業,南海新區區域發展大框架全面拉開,然而,依然面臨著經濟總量不大、基礎配套尚需完善和人才聚集較慢等挑戰與壓力。

  滿足于自己跟自己比,就會小成即滿,小進即驕。只有跳出威海看威海,放眼全國全省尋標對標,才能看到差距,學到經驗,增添動力,不斷實現新的突破。南海新區深諳這一點。

  去年,市委、市政府在"三年突破南海新區發展"中提出,到2016年,要全力培植以海洋戰略性新興產業和現代服務業為主導的產業體系,建設生態良好、生產發達、生活幸福的現代化海洋經濟新區,力爭升級為國家級新區,為南海新區發展明晰了"路線圖"。

  目標既定,重在落實。"從去年下半年開始,我們就開始謀劃藍色產業布局,威海市藍色經濟研究院花落南海,采取引進知名高等院校和科研院所的"引智借腦"模式,與正大海洋生物科技有限公司、青島奈琦爾生物科技有限公司組建海洋生物質新材料創新產業示范園。"鞠紅偉說。

  一路向南,海生萬象。"海"是南海新區的符號,更是優勢所在。可事實上,作為山東半島藍色經濟區重點建設的海洋經濟新區,南海新區的藍色產業仍處于起步階段。

  面對競爭,在藍色產業布局落子之前,南海新區管委領導立足實際,分析利弊,得出了一致的結論:與其他海洋經濟新區相比,南海新區產業基礎雖然有差距,但生態環境、創業環境、服務環境有優勢,所以發展藍色產業宜"輕"不宜"重",宜"聚集"不宜"分散"。

  放眼全國全省,跟強的學,向高的攀,與快的賽。放眼山東半島藍色經濟區,經過多次考察學習,南海新區初步確定了以威海市藍色經濟研究院為平臺,重點發展藍色產業高端服務業,為全市藍色海洋經濟建設提供全方位科研服務的"智庫戰略"。

  2月9日,"智庫戰略"開花結果。在威海市藍色經濟研究院的牽線搭橋下,煙臺大學生命科學學院、威海市藍色經濟研究院和威海正大海洋生物科技有限公司負責人簽訂了合作協議,決定讓海洋功能食品研發協同創新平臺率先進駐示范園。

  再過幾天,創新平臺項目就要破土動工,這讓鞠紅偉忙碌并快樂著。

  全面學習,奮力趕超。如今,南海新區被市委、市政府提升到了全市海洋經濟引領區、市域一體化重點發展區的地位,承載起"陸海統籌、藍色產業先行"的海洋經濟發展平臺的重任,唯有砥礪前行,方可"走在前列"。

  ■工作落實

  以國家級新區為目標,全面提升開發層次,加快開發建設,這不僅是南海新區的書面承諾,更是南海人的工作準繩。 

  聘請全國知名建筑設計院做區域規劃設計、邀請數一數二的水工程專家前來論證重點工程、全力爭取高新技術產業項目落地……圍繞爭當"走在前列"排頭兵的總目標,南海新區在整體規劃設計、重點工程打造、產業布局等領域,跟強的學,向高的攀,與快的賽,將"高標準"內化為第一工作準則,全力推動區域發展快速突破。

  在采訪中,記者聽到南海新區管委相關負責人提到最多的是"論證"二字。當前,全國各地都在打造新區,重復建設、同質化發展成為普遍存在的問題,在這個大背景下,南海新區提升發展標桿,提升工作標準,在學習其他新區先進經驗的同時,立足自身實際,在開發建設中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益相結合,讓修建的每一條路,落地的每一個項目,為南海新區的發展錦上添花。

專家談:站得高才能看得遠

——訪市委黨校科研處處長、副教授王東普

  把"強化執行力、全面抓落實"作為今年機關作風建設年活動的主題,就是強調要把市委、市政府2015年度的決策部署作為根本檢驗標準,以執行徹不徹底、落實到不到位來論英雄,以執行業績好壞、落實成果大小來論短長。圍繞這一主題,孫書記提出了"站位要高"的作風建設要求,把爭當"走在前列"的排頭兵作為今年工作總體目標定位,要求各級各部門、各行各業強化目標執行力,抓好任務落實。

  對于"站位要高",王東普有著自己的理解。他認為,志當存高遠、登高方望遠,個人也好、單位也罷,站得準不準、站得高與低對行為模式的影響是深遠的。把爭當"走在前列"的排頭兵作為工作總目標,就是把威海整體工作和單項工作擺到了全省乃至全國的大參照系中,整體上要與同級城市比、單項上要與同行比,要有爭當排頭兵、占據第一方陣的決心,要有敢爭能贏、斬將奪旗的勇氣。以威高集團為例,原來的企業發展定位是醫療器械供應商,現在將"領先的醫療器械整體解決方案供應商"作為更高站位,就是確立了轉型跨越式發展的新目標。

  王東普說,決心和勇氣不是憑空來的,而是基于對發展新形勢的準確判斷。孫書記的講話辯證地分析了面對挑戰、面對壓力、面對機遇、面對競爭所應采取的正確態度,具有極強的實踐指導意義。要特別注意防止兩種錯誤傾向。

  其一,是以經濟新常態為借口掩蓋推動發展不作為。中央經濟工作會議所部署的五項任務中,努力保持經濟穩定增長仍然擺在第一位。也就是說,穩增長是今年經濟工作的第一位任務,以經濟建設為中心、發展是第一要務都沒有變。因此,我們要堅決反對將經濟新常態與發展完全對立起來的觀點,處理好當前與長遠、主觀與客觀、內因與外因等重大關系。必須明確,經濟新常態是針對全國而言的,當前全國層面的發展總體仍處于不平衡狀態,因此全國層面的穩增長或中高增長必然體現為國內各區域的高增長、中高增長、中速增長、中低增長、低增長等不同樣態。在經濟增長動力轉換、經濟結構不斷優化、發展質量提質增效、制度環境發揮市場決定性作用這四大前提下,我市完全可以并應當追求更高更快的經濟增長。一言以蔽之,只有站位高、目標遠,才可能成效大、貢獻多,也才可能成為排頭兵。全市上下必須毫不動搖地始終堅持如下共識:穩增長是全國全面建成小康社會的經濟基礎,也是現代化幸福威海奮斗目標的實現前提。

  其二,是以政績指標調整為借口取消預期任務分解。黨的十八屆三中全會提出了明確的發展糾偏要求,強調"完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。"為此,中組部改進了地方政績考核,"不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標,不能搞地區生產總值及增長率排名。"這里,糾正單純以GDP增速評定政績的偏向并非否定這個政績指標,不能僅僅把GDP及其增速作為主要考核指標也并非否定二者主要指標地位,只不過增加其它指標權重而已。因此,必須在增長目標上抓執行、抓落實。不搞排名并不意味著這個排名不存在,這是當前的位置,也是站位要高的參照。

  王東普最后表示,只有站位高、目標遠,才能更好落實全面建成小康社會的威海責任、全面深化改革的威海重點、全面依法治國的威海實踐、全面從嚴治黨的威海制度,使習近平總書記"四個全面"戰略思想在威海落地生根。

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